经济日报记者 李和风 黄鑫
工业和信息化部日前公布数据显示，2025年，国家高新区实现园区生产总值20.4万亿元，占全国GDP的比重为14.5%，较“十三五”时期末提高1.2个百分点；实现税收收入约2.1万亿元，较“十三五”时期末增长10.6%。
工业和信息化部规划司司长姚珺表示，将以培育新赛道为重要抓手，着力增强创新策源、成果转化和产业培育功能，做实做好“高”和“新”两篇文章，全面推动国家高新区提质升级，加快打造新赛道策源地和产业科技创新高地，将国家高新区建设成创新驱动发展示范区、新质生产力引领区和高质量发展先行区。
巩固稳的基础
今年2月，国务院批复同意河北雄安高新区升级为国家高新区，至此国家高新区总数达179家，成为科技创新和产业创新深度融合的重要载体和高新技术产业发展的主阵地。
面对国内外形势深刻复杂的变化，国家高新区积极作为，实现经济运行稳中有进、稳中向好。2025年，国家高新区园区生产总值突破20万亿元，同比名义增长5.4%。其中，工业增加值突破10万亿元，占全国的比重为24.1%。国家高新区固定资产投资（不含农户）6万亿元，占全国的比重保持在12%以上。国家高新区进出口规模保持平稳增长，实现货物和服务贸易进出口总额9.8万亿元，同比增长2.7%。
产业发展质效与经营主体活力同步提升。从产业质效来看，初步统计，2025年，国家高新区高技术产业营业收入达到24.6万亿元，同比增长约8%。规模以上工业企业利润总额同比增长10.2%，高于全国平均水平9.6个百分点。从经营主体来看，当年新注册企业达到120万家，同比增长7%；专精特新“小巨人”企业达到8200余家，同比增长约20%，占全国比重46%。高新技术企业数和上市企业数分别较“十三五”时期末增长约60%和70%。
聚才引才成效显著。工业和信息化部火炬高技术产业开发中心主任吕先志介绍，国家高新区从业人员数超过2600万人，其中本科及以上学历人数占比约40%，40岁以下青年占比约50%。每万名从业人员中研发人员全时当量约为全国平均水平的12倍。国家高新区发挥“主力军”作用，2022年以来累计招录科研助理40余万人，为高新区高质量发展储备了充足的人才力量。
跨园区产业合作持续深化，串珠成链、聚链成群，形成了新一代信息技术、生物医药等一批具有国际竞争力的产业集群。初步统计，2025年国家高新区高新技术企业数和上市企业数分别较“十三五”时期末增长约60%和70%。
发掘新的方向
国家高新区集聚了丰富的科教资源，也积累了深厚的产业资源，在培育新赛道方面具有显著优势。
工业和信息化部规划司副司长吴家喜介绍，过去一年，新赛道培育行动取得积极进展，《国家高新区新赛道培育行动方案》印发，明确了推进国家高新区新赛道培育的总体要求、重点方向和培育路径。建立国家高新区新赛道培育库，围绕国家重大战略需求，通过自上而下和自下而上相结合的方式，面向新兴支柱产业、未来产业进一步细化领域和方向，系统性发掘和培育具有发展潜力的新赛道。确定一批重点新赛道园区，围绕量子科技、脑机接口、具身智能等15个重点新赛道方向，分赛道优选出一批重点园区。
高新技术产业创新力和引领力不断提升，脑机接口、具身智能、第六代移动通信、商业航天、生物制造等一批新赛道蓬勃发展。“新赛道培育工作是一个系统性、长期性的过程。”吴家喜说，将着力优化赛道布局，加速赛道成长，强化评估指导，把国家高新区打造成新赛道策源地。
据了解，工信部将按照领先性、成长性、带动性等标准，确定一批重点新赛道方向，分别遴选若干优势突出的国家高新区作为重点承载园区，引领带动高新区产业特色化差异化发展。推动国家产业投资基金和相关金融机构加大对重点新赛道园区优质企业和项目的支持力度。围绕新赛道成长速度、优质企业培育和生态营造等，加强新赛道培育的监测分析。
国家高新区集聚了全国约一半的人工智能领域独角兽企业和上市企业，培育了大模型、具身智能等重点新赛道，成为人工智能产业的关键载体和重要聚集区。今年《政府工作报告》首次提出“打造智能经济新形态”，吴家喜透露，将支持人工智能优势突出的国家高新区加强原始创新和关键核心技术攻关，在底层算法、类脑智能、世界模型等前沿领域取得一批原创成果。鼓励国家高新区加快探索人工智能驱动的新型科研范式和技术研发模式，建设人工智能开源社区。
加快成果转化
国家高新区聚焦科技创新和产业创新深度融合，不断加强平台载体建设，强化资源要素保障，完善政策支撑环境，孕育出超导量子计算机、通用人工智能系统原型、小分子抗肿瘤原创新药等一批重大创新成果。初步统计，2025年国家高新区企业研发经费内部支出（R&D）约1.2万亿元，较“十三五”时期末提高约30%，研发投入强度达6.1%；企业发明专利达到220万件，较“十三五”时期末翻一番。
中试是科技成果产业化的关键环节。今年《政府工作报告》提出，加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用，为国家高新区推动成果转化指明了方向。
“成都高新区汇集了四川省四分之一的高新技术企业和半数以上国家级人才，在推动科技创新成果加快转化为新质生产力方面责无旁贷。”成都高新区党工委副书记卢铁城说，当地坚持以科技创新引领产业创新，聚焦“转化”这个关键环节，建强中试平台、做优“中试+”生态，全力打通从知识到技术、从技术到产品、从产品到产业的堵点卡点。据介绍，目前，成都高新区已建成中试平台102个，覆盖15条成都高新区制造业重点产业链，累计服务中试项目8800个（次），21项产品入选国内和省内“三首”产品，带动相关产业产值超过180亿元。
无锡高新区党工委副书记、管委会副主任顾国栋介绍，无锡高新区以企业需求为牵引，深化与高校的体系化产学研合作，协同推进技术攻关、成果转化、平台建设。当地通过设立专项成果转化基金，创新“概念验证—中试熟化—落地孵化”全链条转化服务，搭建“需求中心、成果中心、能力中心”三大平台等举措，助力创新成果高效落地。
姚珺表示，将研究编制国家高新区和自创区开展科技创新和产业创新深度融合先行先试工作方案，明确先行先试的总体目标、重点任务和保障措施。选取科创资源丰富、产业优势突出、改革成效显著的国家高新区和自创区开展先行先试，一体推进科技研发、成果转化和产业发展，完善平台体系，健全体制机制，优化创新生态，形成一批重大改革举措和重大创新成果，率先在推动科技创新和产业创新深度融合方面闯出新路子。
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